
目前,在我國總共219個國家級經開區中,江蘇省有26個,為全國數量最多,浙江、山東、安徽三省緊隨其后,分別有21個、15個和10個。
2017年,自貿試驗區紅利在全國擴圍將成為重頭戲,考慮到各地發展不均衡,分布于我國30個省(市、自治區)的219個國家級經濟技術開發區(以下簡稱“經開區”)將成為承接載體,率先分享開放創新帶來的紅利。這也意味著,近年來持續探索轉型升級之路的國家級經開區即將迎來新的使命。經開區始于上世紀80年代,并于90年代伴隨改革開放進程快速發展壯大,是我國對外開放成功的典型案例。
經開區,經過多年的發展,在貿易投資、政府管理等方面積累了不少經驗,要素稟賦比較好,功能、平臺、體系等比較完備,也建立了一批成熟的量化指標等抓手,復制推廣自貿試驗區經驗比較好落地、可評估。畢竟全國情況千差萬別,還是要選擇一些發展比較好、要素集中度好的區域作為平臺和載體。除了率先在經開區推廣之外,自貿試驗區可復制推廣的經驗還會考慮加大在中西部地區 ‘傳經送寶’的力度。
自貿試驗區紅利初步顯現
“直接復制——修改復制——自我創新”正是廣州開發區學習借鑒自貿試驗區的思路,具體而言,一是自貿試驗區已實施并直接適用于開發區的政策;二是因范圍過廣、層次過高而難以短時間內普及的部分政策,借鑒創新點,采取縮小范圍等適當修改的方式增加可行性;三是創新提出開發區需要而自貿試驗區并未詳細規定的政策。
借鑒自貿區的經驗,最重要的是放眼未來,學習自貿區的理念和制度創新,此外還要結合當地特色,廣州開發區以高端制造業作為發展方向,因此,在政策借鑒上要突出廣州開發區特色,側重于強化高端制造業的優勢和現代生產性服務業的發展,把開發區打造成貿易便利化、投資便利化和生活便利化的新型城區。
自貿試驗區紅利已經在多地初步顯現。例如,青島市從2015年圍繞深化投資管理體制改革、提升貿易便利化水平、推進金融制度創新、擴大服務業對外開放、加強事中事后監管五大領域共42條內容,開展試點推廣。截至目前,42項改革事項基本落地39項,正在按計劃有序推進剩下的3項。
多地啟動掛牌工作
據了解,第三批自貿區掛牌時間已經臨近,“根據前兩批自貿區經驗來看,從國務院批準設立自貿區到正式掛牌,中間一般也就是幾個月時間。”
目前,第三批自貿區建設具體方案尚未出爐。但其中有兩方面內容值得關注:一是,類似第二批自貿區采取的“一頂帽子大家戴”的模式,即一個自貿區分幾個片區的做法是否會有所改變或調整;二是,各地自貿區是采取同一張負面清單,還是根據各自區域不同而作出相應調整。
日前,各地召開的經濟工作會議顯示,遼寧、陜西、四川、重慶等地均已將加快推進自貿區建設列入今年重點工作。
重慶指出,今年要全面推進重慶自貿試驗區建設,高標準實施中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目,進一步建設、用好開放平臺,加強區域交流合作,著力推動內陸開放高地建設邁上新臺階。
遼寧則表示,今年要以遼寧自由貿易試驗區建設為突破口,打造對外開放新高地。扎實推進沈陽、大連、營口等地自貿區建設,在投資、貿易、金融、創新創業、事中事后監管等方面先行先試。
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